加密行业目前对《数字资产市场清晰法案》（通常称为《清晰法案》）的修订草案存在分歧。

该草案于周日夜间发布，此前参议院定于 9 月 15 日（周二）举行终结辩论投票。

它还遭到了由 18 名州总检察长组成的两党联盟的正式反对，他们警告称该法案可能会庇护诈骗者。

这次最后一刻的重写旨在确保推进法案所需的 60 票。

该立法中最具争议的两个部分，即针对软件开发者的刑事责任豁免和对稳定币奖励的处理，已被重新修改。

然而，这两项变化均未足以让所有人安心。

开发者保留了什么，失去了什么

最明显的爆发点是《区块链监管确定性法案》（BRCA），《清晰法案》将将其纳入其中。

倡导组织 Coin Center 的政策主管 Jason Somensatto 写道，新的第 10604(c) 条仍然免除“非控制性区块链开发者或提供商”被归类为第 31 编下的货币传输业务、受金融犯罪执法网络（FinCEN）监管的货币传输商或金融机构。

Somensatto 写道，这将使 FinCEN 在 2019 年指南中提出的基于控制权的测试成文化，并防止未来的监管过度扩张。

新草案删除了 18 U.S.C. 1960 中关于刑事责任的明确保护，该法规涵盖无牌照资金传输。

Somensatto 称这一删除“令人深感失望”，他指出 Tornado Cash 和 Samourai Wallet 的开发者就是依据该法规被起诉的。

Coin Center 的区块链专家和研究员 Michael Lewellen 正在单独起诉司法部（DOJ），要求作出确认性裁决，以证实编写和维护非托管软件并非犯罪。

Somensatto 表示，此案现在显得尤为重要。

“失望”与“明智妥协”

然而，也有声音支持这些修订，其中之一是律师 Gabriel Shapiro，他写道周二终结辩论投票通过的可能性“看起来不错”。据他表示，用于替代全面禁令的稳定币奖励断路器是一种“明智的妥协”。

稳定币条款仍面临批评。德克萨斯州独立银行家协会主席 Christopher Williston 将周一发布的修订版收益文本斥为“笑话”和“毫无意义的空话”。

州检察官警告存在诈骗漏洞

纽约州总检察长 Letitia James 领导了一个由 18 名总检察长组成的两党联盟，致信参议院银行委员会主席 Tim Scott 和高级成员 Elizabeth Warren，敦促对法案按现状投反对票。

他们的担忧在于联邦优先权。该信认为，《清晰法案》对“合格交易”的定义将允许美国证券交易委员会（SEC）凌驾于州注册权之上，削弱了总检察长们所称的防范欺诈的第一道防线。

他们引用联邦调查局（FBI）的数据称，去年通过加密货币被盗金额为 114 亿美元，较前一年增长 22%，平均报告损失为 62,604 美元。James 表示，自 2017 年以来，各州在该领域已提起超过 330 起反欺诈执法行动。

该联盟跨越党派界限，堪萨斯州的共和党人 Kris Kobach 和俄亥俄州的 Andy Wilson 与 James 以及加州的 Rob Bonta 共同签署。

预测市场和道德问题仍有争议

另外两场争论延续到了投票环节。印第安人游戏协会对将预测市场从去中心化金融（DeFi）豁免中剔除的条款表示反对。

主席 David Z. Bean 在周一的声明中表示，这些变化“没有解决印第安人地区的关切”，该团体警告称，这是自 2010 年《多德-弗兰克法案》以来美国商品期货交易委员会（CFTC）权力的最大扩张。

主要发起人之一、参议员 Cynthia Lummis 反驳称，Bean 在 6 月会面时并未表示反对。

在道德方面，Thorn 指出该法案的日落条款已被删除，使禁令成为永久性的、范围更广的，并可由州总检察长执行。此前有报道称，总统唐纳德·特朗普同意更严格的道德规则以维持法案的活力。

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